Chapitre introductif : Pourquoi comparer les administrations publiques en Europe ?

Première partie : L'organisation politico-administrative des Etats

Chapitre 1 : Des formes variées de « distribution des pouvoirs » entre layers of government.
Chapitre 2 : Au coeur des Etats : gouvernements et administrations centrales

Deuxième partie : Les gens de l'administration - fonctions publiques comparées

Chapitre 3 : Comment devient-on fonctionnaire ? Recrutement, formation et socialisation.
Chapitre 4: Les carrières des fonctionnaires, un révélateur des dynamiques administratives.

Troisième partie : Les administrations en action

Chapitre 5 : Regards sur l'activité politico-administrative dans la production nationale des politiques publiques.
Chapitre 6 : Une action publique de plus en plus territorialisée.
Chapitre 7 : Des administrations en « réforme » permanente : entre néo-managérialisme et nouvelle quête de cohérence.

Ce séminaire (contrôle continu) à la pédagogie « inversée » se déroule de fa&ccdil;on entièrement dialoguée, la parole circulant à chaque séance autour de documents et de travaux de recherche distribués, lus et travaillés au préalable par les étudiant.e.s. Consacré à des objets et à des dynamiques politico-administratives puisés directement dans l'ethnographie au long cours réalisée par Jean-Michel Eymeri-Douzans au cÅ“ur de l'Etat central, ce séminaire se déroule en une succession de « coups de projecteurs » sur quelques-uns des traits saillants et des processus majeurs qui caractérisent la gouverne de notre pays, voire la singularisent dans une perspective de comparaison internationale.

Si la France est généralement présentée comme un idéal-type de l'Etat centralisé, elle a néanmoins toujours accordé une place importante à ses territoires. Après une introduction qui revient sur les formes historiques de l'Etat territorial, le séminaire s'attache à retracer ses évolutions juridiques et ses transformations institutionnelles récentes. Il accorde une place importante aux processus de réformes qui visent à "réinventer" un nouvel Etat territorial. Il entend ainsi s'interroger - dans une perspective sociologique - sur les conditions d'une "action publique territoriale" qui viendrait ainsi redéfinir en profondeur les rapports "centre-périphérie".

L'objectif de ce séminaire est de faire découvrir, à la fois de manière globale et sur le plan pratique, les questions de décision publique au niveau local dans l'objectif de faire comprendre la forme que prend la gouvernance sur le plan territorial.

L'organisation et les pouvoirs locaux sont régis par de nombreux textes, parfois avec un niveau de précision qui entre en contradiction avec le principe de lisibilité par le citoyen local. Le séminaire a pour vocation de permettre de comprendre d'abord le cadre d'intervention des Collectivités locales afin que les étudiants puissent avoir une représentation claire des enjeux concernant la décision publique locale.

Mais les textes définissant juridiquement l'organisation locale ne suffisent bien sûr pas à mesurer comment fonctionnent les acteurs locaux. L'intérêt de ce séminaire sera donc aussi de permettre de cerner l'organisation du pouvoir décisionnel au niveau local en croisant les connaissances théoriques avec un regard de professionnel donnant un aper&ccdil;u concret du rôle des différents acteurs locaux

Objectif :
Permettre aux étudiants d'acquérir des compétences théoriques et pratiques en matière de gestion de projet et d'évaluation de politiques publiques à partir d'un projet d'évaluation ou d'appui à la décision à mener pour le compte d'un commanditaire réel entre septembre et avril.

Contenu :
L'atelier accompagne les étudiants dans les différentes étapes de la conduite d'une évaluation : mandat, référentiel, collecte et analyse de données, partage des conclusions, préconisations. Les modalités de travail en équipe et de gestion de la relation avec le commanditaire sont également abordées.
Différents projets d'évaluation ou d'aide à la décision, sollicités par des commanditaires publics ou associatifs, sont proposés aux étudiants en début d'année. Les étudiants constituent des groupes pour mener ces projets. Les groupes prennent contact avec leur commanditaire, précisent la commande, organisent le travail, conduisent la collecte et l'analyse des données, restituent et formulent des préconisations pour l'amélioration de l'action publique évaluée.

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Chapitre introductif: Concepts et démarches
Chapitre 1 : De quelques schémas et catégories d'analyse
Chapitre 2 : Défaite de la raison, « critique de la décision » : acquis et prolongements de la première policy analysis.
Chapitre 3 : Les configurations d'acteurs pertinents : le Who's Who de l'action publique et son évolution
Chapitre 4 : Un « paradigme dominant » ? Les approches cognitives des politiques publiques et leurs limites
Chapitre 5 : Un intérêt grandissant pour la dimension historique : penser la permanence et le changement dans les politiques publiques
Chapitre 6 : Regard sur une maladie « académique » : la focalisation des chercheurs sur ce qui change.

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Ce séminaire propose de croiser le regard d'un juriste et d'un politiste sur la question de l'emploi public. Il aborde les notions fondamentales du droit de la fonction publique (statut ; fonctionnaires et non-titulaires ; recrutement ; carrière ; droits, obligations et déontologie des agents publics ; responsabilité disciplinaire ; contentieux...) et les met en perspective des évolutions politiques et sociales actuelles (modernisation de l'action publique, européanisation, contractualisation, culture de l'évaluation, etc.).

Ce cours de Contrôle de Gestion et GRH permet aux étudiants d'acquérir des connaissances théoriques dans le domaine du contrôle de gestion et de la gestion des ressources humaines et sociale des organisations (administrations publiques, collectivités, grandes entreprises et PME, services hospitaliers, institutions et associations). Les démarches de pilotage de la performance seront abordées avec leur impact sur la gestion des ressources humaines. Après une présentation des principes du contrôle de gestion et des spécificités de la GRH, les étudiants préparent un exposé sur une problématique de GRH et/ou de contrôle de gestion. Le cours abordera les thématiques suivantes : l'emploi, les rémunérations, le développement humain et social, le droit du travail, le contrôle de gestion sociale, le calcul des coûts. Il s'agira de comprendre l'impact du management sur les relations sociales et de connaître les fonctions Contrôle de Gestion et GRH et leurs principales dimensions.

Compétences acquises à l’issue du cours :

• Connaissance de la fonction RH et des principaux rôles d’un DRH ;


• Compréhension des processus de recrutement, de rémunération et de formation des personnels dans les organisations publiques et privées ;


• Appréhender les outils et les enjeux du Contrôle de Gestion au travers d’exemples concrets et d’études de cas présentées en cours.

Objectif :
Permettre aux étudiants d'acquérir des compétences théoriques et pratiques en matière de gestion de projet et d'évaluation de politiques publiques à partir d'un projet d'évaluation ou d'appui à la décision à mener pour le compte d'un commanditaire réel entre septembre et avril.

Contenu :
L'atelier accompagne les étudiants dans les différentes étapes de la conduite d'une évaluation : mandat, référentiel, collecte et analyse de données, partage des conclusions, préconisations. Les modalités de travail en équipe et de gestion de la relation avec le commanditaire sont également abordées.
Différents projets d'évaluation ou d'aide à la décision, sollicités par des commanditaires publics ou associatifs, sont proposés aux étudiants en début d'année. Les étudiants constituent des groupes pour mener ces projets. Les groupes prennent contact avec leur commanditaire, précisent la commande, organisent le travail, conduisent la collecte et l'analyse des données, restituent et formulent des préconisations pour l'amélioration de l'action publique évaluée.

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• Séance 1 : Entrée en matière
• Séance 2 : La décision déconstruite, le gouvernement « désenchanté ».
• Séance 3 : Les dynamiques de la mise à l'agenda.
• Séance 4 : Les dynamiques de la mise en œuvre.
• Séance 5 : Action publique et territoires.
• Séance 6 : « street-level bureaucrats » et administrés : action publique et vie quotidienne.
• Séance 7 : Les co-gouvernants de l'action publique : entre analyse réticulaire et sociologie des acteurs.
• Séance 8 : Du néo-institutionnalisme aux approches cognitives et retour.
• Séance 9 : Le poids du temps, l'effet des instruments
• Séance 10 : Le paradigme de la gouvernance en questions.
• Séance 11 : Intégration européenne et action publique.

Parce qu'ils s'inscrivent dans des montages de plus en plus transversaux d'action publique, les "nouveaux risques" (environnementaux, sanitaires ou technologiques) constituent un enjeu particulièrement important de la conduite de l'action publique. L'incertitude qui les caractérise, la pluralité des acteurs (publics et privés) qu'ils enrôlent et la plus grande exposition publique qu'ils ouvrent permettent en effet de souligner les nouvelles contraintes pesant sur la fabrique et la conduite des politiques publiques et le fait que les autorités publiques s'appuient de plus en plus sur des segments extérieurs à leur périmètre (bureaux d'études, cabinets de conseil, scientifiques, associations, citoyens). Ce séminaire sera ainsi l'occasion de présenter aux étudiant(e)s les méthodes, problématiques et résultats issus de la sociologie des risques, elle-même nourrie de la sociologie des sciences et de l'expertise, la sociologie des mobilisations ou la sociologie de l'action publique. L'évaluation consistera dans un cas pratique à étudier sur le mode d'une mise en situation professionnelle.

Le séminaire proposé en management public se déroule en deux temps. tout d'abord, sont abordées les grandes théories du management des organisations publiques, au regard des approches en stratégie des organisations. Le management stratégique des organisations publiques se décline à la fois dans la mise en perspective des politiques publiques au niveau des organisations et des territoires, et la maitrise et la coordination des outils et méthodes de management. L'enjeu étant de pouvoir piloter les organisations, de les conduire vers une performance globale, tout en incitant les managers à conserver le lien avec les missions et objectifs du secteur public. Dans un second temps, les étudiants doivent traiter une étude de cas sur la réorganisation d'une structure publique déconcentrée ou décentralisée, et la mise en place d'une ligne stratégique pour les années à venir. Ils utilisent ainsi, à la suite des enseignements théoriques, des outils de gestion, méthodes de mise en oeuvre et de contrôle des organisations, afin de proposer un nouveau modèle organisationnel pour la structure qu'ils étudient.

Le but final est ainsi que les étudiants aient à la fois acquis les théories fondamentales du management des organisations publiques, et qu'ils en maitrisent la mise en oeuvre concrète sur un cas d'application.

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Les objectifs spécifiques de ce cours visent l’acquisition des notions de base permettant aux étudiant(e)s de maîtriser les ambitions et potentialités de l’évaluation ainsi que de distinguer l’évaluation d’autres pratiques de gestion publique. Pour cela, les exposés magistraux mettront l’accent sur les éléments qui leur permettront de préparer une évaluation (par exemple : élaboration du calendrier, conception d’un cahier des charges, etc.), de définir et de sélectionner les méthodes adéquates, de gérer le déroulement d’une évaluation et de veiller à l’utilisation et à la valorisation des résultats produits.

A travers l'intervention de professionnels (élus, hauts fonctionnaires, consultants) sur leurs domaines d'expertise, chaque séance porte un regard singulier sur une problématique transversale : quelle action publique locale dans un contexte de contrainte budgétaire et d'évolutions législatives ? Une attention particulière sera portée aux dernières réformes territoriales et à leurs effets pour les Conseils régionaux.

- Séance 1 : Séance introductive : Les grandes étapes de la décentralisation, les enjeux des dernières lois de décentralisation et de réforme de l'action publique ; Regard singulier sur l'échelon régional. Présentation des 9 séances du séminaire et de la problématique transversale.

- Séance 2 : L'agence régionale de développement économique : Accompagner les entreprises, les filières régionales et l'usine du futur : quels moyens et quelles limites.

- Séance 3 : Les relations presse d'une collectivité territoriale : entre communication publique et politique ; Relations aux medias et communication des collectivités locales.

- Séance 4 : La fonction de Vice-président de Région. Les processus décisionnels et les équilibres politiques de la majorité régionale issus des élections régionales de décembre 2015. La politique Economie et Innovation de la Région Occitanie.

- Séance 5 : Le Cabinet et la communication publique et politique. La fonction de collaborateur de Cabinet, le « conseil » des élus, les relations avec l'administration, l'agenda politique et la communication.

- Séance 6 : Le design de service public : améliorer la performance des services publics rendus aux usagers. Démarches collaboratives et itératives de conception et de création centrées sur les bénéficiaires.

- Séance 7 : L'action sociale au cÅ“ur des politiques publiques départementales et la territorialisation de l'action publique.

- Séance 8 : La culture au coeur des financements croisés : la définition d'une politique culturelle singulière dans un environnement fragilisé (contraintes budgétaires et européennes, évolution des normes, intermittence, numérique,...).

- Séance 9 : La fusion des régions Langue-Roussillon et Midi-Pyrénées : comment construire une nouvelle Région Occitanie ?
Les grands enjeux de la nouvelle collectivité régionale.

- Séance 10 : L'autonomie financière des collectivités locales en question : l'évolution des ressources (fiscalité directe/indirecte, dotations d'Etat, emprunts), structure des dépenses et stratégies financières (péréquation, endettement, accès aux marchés financiers,...).

Il s'agit, dans ce séminaire qui ne repose pas sur une transmission de savoir académique mais sur les échanges informels entre l'ensemble des étudiant.e.s de la promotion du Master et des « grands témoins » invités à raison d'un par semaine, de nourrir une réflexion suivie durant tout le semestre. Cette réflexion porte sur les apports et les limites de la contribution des sortes diverses d'expertise (endogène ou, de plus en plus, externalisée à des consultants) aux processus de la décision publique, aux niveaux national et de nos territoires. Les grands témoins sont choisis de fa&ccdil;on à diversifier les panels de compétences et les retours d'expérience : leur liste change donc d'année en année, mais l'on retrouve toujours des hauts fonctionnaires, des directeurs généraux des services de grandes collectivités territoriales, des consultants chevronnés, un ou deux conseillers de cabinets ministériels et collaborateurs parlementaires, des professionnels du lobbying et de la communication d'influenceâ€? dont plusieurs sont des diplômé.e.s du Master CEAP.

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Avec la complicité de l'association des diplômés de Sciences Po Toulouse, les étudiants sont mis dans une situation professionnelle de lobbying : rédaction d'une proposition commercial, démarche commerciale, stratégie d'influence, présentation d'argumentaire.

Réservé aux étudiant.e.s ayant choisi l'Option Recherche du DNM en vue de s'engager, après soutenance d'un mémoire de recherche, dans la voie de la thèse de doctorat au sein du LaSSP, laboratoire d'appui du Master CEAP, ce séminaire est centré sur les enjeux et problèmes de recherche des étudiants considérés, mis au « pot commun » d'une réflexion avec les doctorant.e.s du LaSSP issus du Master invités à participer. Les apports conceptuels sur l'épistémologie et la transmission des « ficelles du métier » de chercheur en sciences sociales font ici l'objet d'une transmission non pas ex cathedra mais située et contextualisée dans les travaux en cours des unes et des autres.